2021园区高质量发展百强榜出炉
8月11日，2021园区高质量发展百强榜由赛迪顾问园区经济研究中心正式发布。
榜单显示，中关村科技园区、上海张江高新技术产业开发区、深圳市高新技术产业园区位居前三。从层级结构分布来看，园区高质量发展百强中，国家高新区占52席，国家经开区为48席。头部1-20名中，国家高新区数量居多，达13席。腰部21-80名中，国家高新区和国家经开区各占30席。尾部81-100名中，国家经开区略高于国家高新区，占11席。
从所属区域分布看，园区高质量发展百强中，按4大区域划分，东部地区占比接近60%，处于绝对领先地位。按6大区域划分，华东地区占比较大，接近50%。按14大城市群划分，长江三角洲城市群占比最大，其次为长江中游城市群、粤港澳大湾区。
在省（区、市）层面，江苏省占18席，其后依次为浙江省、广东省、湖北省、山东省，入榜园区分别占9席、9席、7席、7席。具体到城市层面，园区高质量发展百强中，共分布在60个城市。其中，上海市、杭州市、天津市、无锡市、苏州市、宁波市入榜园区较多。此外，共有25个城市实现国家高新区和国家经开区双双入榜，包括武汉市、南京市、成都市、合肥市、西安市等。
园区的设立背景与趋同现状
目前，国内园区类型众多，经开区和高新区是最早设立的园区类型，发展成效显著，已经成为支撑国家和区域经济发展的重要力量，具有一定的代表性。2019年，国家经开区和国家高新区分别实现生产总值10.5万亿元、12.2万亿元，占国内生产总值的10.6%、12.3%。
经开区是为实行改革开放政策而设立的园区。1984年3月，沿海部分城市座谈会召开，会议学习了“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策”等重要意见，并决定设立经济技术开发区。
1984-1988年，在借鉴建设深圳经济特区经验基础上，国务院批准在大连、烟台等12个沿海城市设立了首批14个国家经开区。1992年后，我国改革开放进入新一轮高潮，国家经开区经济规模大幅跃升，且布局不断从沿海城市向内陆扩展。2020年，经国务院批复建设的国家经开区数量为218家。
高新区是以推动高新技术产业化而设立的园区。1985年3月，中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，提出“为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区”。
1988年，前身为北京市新技术产业开发试验区的中关村科技园海淀园设立，开启了国家高新区建设和发展新篇章。1991年和1992年国务院分两次集中批复了全国共51家国家高新区，后又在不同阶段和不同批次陆续批复一批国家高新区。2020年，经国务院批复建设的国家高新区数量为169家（含苏州工业园）。
虽然国家经开区和国家高新区的设立初衷有所不同，但二者在空间布局、管理模式、产业结构、招商引资等方面已经呈现一定趋同性且越来越明显。
在空间布局上，国家经开区和国家高新区的设立条件和所需地缘资源有较大的相似性。无论是开放发展、吸引外资、国际交流，还是创新发展、吸引人才、成果转化，二者均倾向于在城市能级较大，地理位置和交通条件较好的区域布局。目前，国家经开区和国家高新区分别分布在158个城市、159个城市，共有84个城市同时布局了国家高新区和国家经开区。
在管理模式上，国家经开区和国家高新区自成立之初，多以政府派出机构（管委会）的形式负责园区日常管理，且在机构设置上也基本相同。同时，在中央和地方实行“分税制”改革后，为进一步推进园区建设，大多国家经开区和国家高新区管委会选择成立了至少1个以政府信用为背景承担市场融资功能的园区政府平台企业，且部分东部发达地区的园区政府平台企业已成功上市，并转型为市场化运营主体。
在产业结构上，食品饮料、纺织服装、石油化工、金属加工等传统产业已逐步从国家经开区中清出和转移，其主导产业布局中，已有超过100家发展装备制造、超过60家发展电子信息、超过45家发展生物医药、超过50家发展汽车制造、超过30家发展新材料。无独有偶，国家高新区的产业布局也主要集中在以上产业领域。尤其是在东部发达地区、中部地区，国家经开区和国家高新区的产业布局更加趋同。
在招商引资上，国家高新区和国家经开区多以龙头企业为重点招商对象，以降低用地、用电、用水等投资要素成本，给予人才、税收优惠为核心内容的招商政策同质化明显。在招商新模式上，优化营商环境和设立产业基金成为二者共性选择。成都高新区、西安高新区、天津经开区、广州经开区等均推出了营商环境改善行动计划或实施方案。合肥高新区、潍坊高新区、株洲经开区、武汉经开区等均成立了产业投资基金。
“十四五”时期的园区演进趋势
目前，国内园区正处于关键换挡期，尤其是国家经开区和国家高新区，传统支柱产业动力放缓与新兴产业带动不足的问题并存，发展空间受限与土地低效利用的问题并存，外向经济大而不稳与内向经济大而不优的问题并存。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。以此为指引，二者均需着力解决好以下五个矛盾，加快向创新驱动发展、产业跃升发展、绿色集约发展、开放协同发展、营商引领发展五个高质量发展方向持续迭代。
一是着力解决经济增长模式与创新驱动要求之间的不相适应，迈向创新驱动发展新阶段。在“移大树”和“育新苗”的结合上，多数国家经开区和国家高新区存在一定的顾此失彼问题，投资拉动仍为二者经济增长的主要模式。“十四五”时期，在创新驱动发展国家战略下，不仅是国家高新区，国家经开区也需进一步建立加大创新，尤其需在高新技术企业等创新主体培育，在新型研发机构、制造业创新中心等创新载体搭建，及创新成果转化方面加大投入。
二是着力解决规模扩张迅猛与结构优化滞后之间的不相适应，迈向产业跃升发展新阶段。国家经开区与国家高新区发展的三十多年，也是国家改革开放全面推进和科技蓬勃发展的三十多年，以快速扩张为手段的原始积累是必经阶段。“十四五”时期，二者都将在巩固既有规模优势的前提下，更加注重宏观层面三次产业结构的优化，以及微观层面“专精特新”小巨人-隐形冠军企业，雏鹰企业-瞪羚企业-独角兽企业等不同路径下全生命周期企业梯度结构的优化。
三是着力解决资源投入强度与综合产出效益之间的不相适应，迈向绿色集约发展新阶段。尤其是土地资源，是国家经开区和国家高新区共同面临的最为突出、紧迫的资源瓶颈。“十四五”时期，除了整合、调规、扩区发展，大力推进对批而未供、闲置土地、“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造用地等的盘活，算好“亩产账”“单平账”，也成为二者的发展共识。同时，随着“双碳”目标的提出，作为最大的碳排放单元之一，二者都将更加注重绿色制造，建设零碳园区。
四是着力解决产品供给能力与市场需求导向之间的不相适应，迈向开放带动发展新阶段。市场需求导向既是指从国际转向国内市场需求的导向，也是指从低端转向高端市场需求的导向。“十四五”时期，国家经开区和国家高新区需要以构建“双循环”新发展格局为引领，融入全球、城市群、都市圈等不同层面，挖掘成果转化、投资转移等机会，优化产业布局，提升产品供给与市场需求的适配性，打造具有国际竞争地位的产业体系和创新体系，逐步带动区域发展。
五是着力解决人产集聚成效与公共服务水平之间的不相适应，迈向营商引领发展新阶段。国家经开区和国家高新区既是经济发展的引擎，也是人才集聚的载体。“十四五”期间，国家经开区和国家高新区都需要全面提升营商环境，尤其要在改善政务环境、投资环境的基础上，以人为本，持续改善配套环境，加大民生领域投入，补齐在交通、居住、商贸、教育、医疗等配套设施方面的短板，加快与中心城区的同城化、一体化水平，以提升对国际人才、科技人才的吸引力。
地市级政府推动园区统筹发展的思考
园区经济研究中心认为，“十四五”时期，作为国内园区发展的主力军，经开区和高新区的功能界限将更加弱化。以高质量发展为基本要求，地市级政府作为经开区和高新区建设的责任主体，具备统筹协调管理的现实条件，也应正视二者趋同的必然性，注重推动二者统筹协调发展，建议如下。
一是地市级政府可探索推动园区整合优化。特别是对于在同一城市内布局，但总体实力不强、主导产业均不突出，同质化竞争严重的经开区和高新区，可以探索合二为一统筹管理，或以国家级园区为主体，整合相邻、相近的省级园区，集中有限资源，释放聚合效应。
二是地市级政府可加快推动园区布局调整。从全市层面通过编制产业投资地图、设置约束性指标的方式，引导和倒逼经开区和高新区差异化发展，尤其是产业的差异化布局。以产业生命周期为基础，高新区建议更加侧重处于初创和成长期的产业，经开区更加侧重发展处于成熟期的产业。
三是地市级政府可着力强化园区统筹评估。以高质量发展为指引，立足新发展阶段，坚持新发展理念，面向经开区和高新区两个重要载体，在全市范围内设立统一的评价指标体系，通过逐步建立有效内部竞争机制，推动在差异化产业布局下的适度竞争，以评促建，以评促升，实现高质量发展。
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